Rex/SERZA y el radicalismo: una empresa recurrente en las licitaciones millonarias de limpieza de la UBA y Salud

Hay empresas cuya presencia en el Estado parece acompañar determinados ciclos políticos. Y hay otras que, gobierno tras gobierno, consiguen mantenerse alrededor de contrataciones públicas millonarias.

Rex Argentina S.A., conocida comercialmente como SERZA, pertenece a este último grupo. Un relevamiento de la Sindicatura General de la Nación sobre contrataciones vigentes durante 2023 la ubicó con 73 contratos, servicios en 740 edificios y un monto contratado de $9.947.895.632,93.

La última designación societaria mantiene a Alberto Rubén Ibáñez como presidente, Natalio Massri como vicepresidente y Fabián Antonio Parra como director titular.

Parra constituye uno de los puntos de conexión política más relevantes de esta trama. Además de integrar Rex, conduce Por un Boca Mejor, agrupación de Boca Juniors fundada en 1995 por Horacio Palmieri y Enrique “Coti” Nosiglia. Distintas investigaciones periodísticas vincularon tanto a Parra como a hombres relacionados con Rex con Nosiglia y con contrataciones públicas obtenidas por la compañía.

En 2019, el grupo internacional ISS vendió sus operaciones en Argentina y Uruguay a Natalio Massri y Fabián Parra, identificados entonces como accionistas de Grupo Serza. Poco después, ISS Facility Services designó como gerentes a Parra, Massri y Alberto Ibáñez.

Posteriormente, ISS Facility Services pasó a denominarse Bazurco Facility Services S.R.L. La modificación societaria fue publicada en 2023. Rex/SERZA y Bazurco exhiben así antecedentes y nombres de conducción compartidos.

UBA: Rex vuelve a competir en un territorio de fuerte presencia del radicalismo universitario

El 28 de agosto se abrieron las ofertas para contratar durante un año el servicio integral de limpieza de los baños de los dos edificios de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires.

Rex presentó una propuesta por $609,84 millones y quedó última por precio entre las cuatro ofertas conocidas. La más económica fue de $324 millones. Es decir, Rex cotizó $285,84 millones más: una diferencia del 88,2 por ciento.

A esa brecha se agrega otro dato aportado a esta investigación: el servicio que actualmente recibe la Facultad tendría un costo aproximado equivalente a la mitad de lo que Rex pretende cobrar mediante la nueva contratación.

El contexto institucional vuelve especialmente relevante esa competencia. Juan Francisco Nosiglia ocupa actualmente una Secretaría dentro de la Facultad y tuvo actuación política en la UCR. Emiliano Yacobitti, referente histórico del radicalismo universitario, es vicerrector de la UBA e integra el Consejo Directivo de Económicas. El escenario reúne, por lo tanto, a una empresa vinculada durante años por investigaciones periodísticas al universo de Enrique “Coti” Nosiglia con una Facultad en cuya estructura mantienen posiciones relevantes dirigentes provenientes del radicalismo universitario. La existencia de esos vínculos no acredita por sí misma un direccionamiento, pero obliga a seguir con especial atención la evaluación y eventual adjudicación, sobre todo cuando Rex presentó la propuesta económicamente más alta.

Hospital de Clínicas: una licitación que se cayó y nunca fue reemplazada

En julio de 2024, siete empresas participaron de la licitación para contratar la limpieza integral anual del Hospital de Clínicas. En aquella oportunidad, Rex presentó la oferta más baja: $4.878.720.000.

Pero el contrato nunca fue adjudicado. El Hospital solicitó autorización para efectuar una inversión mayor, la Dirección General no la concedió y el procedimiento terminó declarado fracasado.

Durante 2025 y 2026 aparecen contrataciones para distintos servicios —desde limpieza de pozos cloacales y desinfección de tanques hasta adquisición de insumos—, pero no surge de la información pública relevada un nuevo llamado equivalente destinado a contratar nuevamente el servicio integral anual de limpieza.

Las fuentes que acercaron documentación y antecedentes para esta investigación sostienen que esa ausencia no sería fortuita y apuntan directamente a la continuidad de Rex como prestadora.

“En el Hospital de Clínicas no sacan la licitación para continuar dándosela a Rex. Está totalmente fuera de procedimiento incumpliendo con todo. Es la misma caja del radicalismo y la misma empresa que ponen por la ventana”, señalaron desde un área vinculada a licitaciones del Ministerio de Salud.

El interrogante es concreto y permanece sin respuesta: si en 2024 el Hospital consideró necesario convocar una licitación para contratar integralmente la limpieza, ¿por qué dos años después no aparece un procedimiento equivalente? Y, fundamentalmente, ¿qué empresa presta actualmente el servicio, por qué monto y mediante qué instrumento contractual?

Salud: años de concentración de Rex y una licitación en la que dejó de ser competitiva

El historial de Rex en el Ministerio de Salud muestra una concentración particularmente significativa. En 2020, la empresa obtuvo la totalidad de los renglones correspondientes al servicio de limpieza de la cartera sanitaria por $166.560.000.

Tres años después volvió a repetirse el esquema. En 2023, Rex recibió los 19 renglones de la contratación por $662.078.412,12. Es decir, en dos procedimientos separados la compañía consiguió concentrar la totalidad del servicio licitado por el Ministerio.

El escenario cambió en 2025. En una nueva licitación, Rex presentó una oferta de $5.043.416.428,80 y quedó quinta entre ocho empresas por precio. Esta vez había cuatro competidores con propuestas económicas inferiores.

Según las fuentes que entregaron documentación para esta investigación, después de que Rex quedara relegada económicamente, el procedimiento terminó siendo bajado. La documentación disponible no permite acreditar una relación causal entre ambas circunstancias y, por lo tanto, no corresponde presentar esa secuencia como prueba de una maniobra. Sí constituye un dato que merece ser explicado: después de años en los que Rex concentró la totalidad del servicio, la empresa dejó de estar entre las propuestas más económicas y el procedimiento no terminó consolidando una nueva adjudicación.

En ese punto reaparece Enrique “Coti” Nosiglia. El actual ministro de Salud, Mario Lugones, constituyó en 2019 Consultora Nueva Buenos Aires S.A. junto con Nosiglia y Alexis Hoffmann. Esa relación societaria fue publicada oficialmente y constituye un antecedente verificable.

La relación societaria no demuestra que Lugones haya intervenido para beneficiar a Rex ni permite atribuirle una decisión sin documentación que lo pruebe. Pero, frente al historial de adjudicaciones completas de la compañía, deja planteada una pregunta relevante para cualquier investigación sobre contrataciones públicas: ¿qué ocurrió cuando una empresa que había obtenido durante años la totalidad del servicio de limpieza del Ministerio dejó de presentar una de las ofertas económicamente más competitivas?

ANAC: no alcanzó inicialmente el mínimo técnico, reclamó y terminó adjudicada por $746 millones

La Licitación Pública 327-0004-LPU26 de la Administración Nacional de Aviación Civil fue convocada para contratar durante doce meses el servicio integral de limpieza de ANAC Central, aeropuertos y aeródromos dependientes del organismo.

La primera evaluación técnica no resultó favorable para Rex. La resolución final reconoce que la compañía presentó una impugnación mediante la cual reclamó una “revaluación inmediata y la recalificación técnica correspondiente” con el objetivo de alcanzar el puntaje mínimo exigido.

El organismo aceptó el planteo, modificó la evaluación y Rex pasó de no alcanzar inicialmente la calificación requerida a ingresar en la adjudicación: obtuvo quince renglones por $746.420.000.

La secuencia resulta particularmente relevante: Rex no alcanzó inicialmente el mínimo técnico; impugnó esa evaluación; ANAC revisó la calificación y finalmente la empresa recibió quince renglones por más de $746 millones. El procedimiento de revisión no constituye por sí mismo evidencia de una irregularidad, pero vuelve indispensable conocer con precisión qué antecedentes, documentos o criterios técnicos provocaron la modificación de la primera evaluación.

Una red de nombres, contratos y relaciones que atraviesa organismos y gobiernos

En el recorrido aparecen Enrique “Coti” Nosiglia, Fabián Parra, Alberto Ibáñez, Natalio Massri, Juan Francisco Nosiglia, Emiliano Yacobitti, Mario Lugones y Bazurco alrededor de contrataciones correspondientes a la UBA, el Ministerio de Salud y ANAC.

Rex/SERZA funciona como hilo conductor. En el Ministerio de Salud obtuvo la totalidad de los renglones en 2020 por $166,56 millones y nuevamente los 19 renglones en 2023 por $662,08 millones. En Económicas de la UBA presentó una propuesta de $609,84 millones, un 88,2 por ciento superior a la más económica, de $324 millones. Y en el Hospital de Clínicas, una licitación integral de 2024 en la que Rex había cotizado $4.878.720.000 terminó fracasada, sin que aparezca posteriormente en la información pública relevada un nuevo procedimiento equivalente.

En ANAC, Rex pasó de no alcanzar inicialmente el mínimo de la evaluación técnica a recibir $746,42 millones luego de impugnar y obtener una recalificación. La sucesión de adjudicaciones, procedimientos frustrados, recalificaciones y vínculos políticos no demuestra por sí sola la existencia de favoritismo. Sí configura un patrón de presencia sostenida que justifica examinar expediente por expediente cómo se tomaron las decisiones, quiénes intervinieron y, especialmente, bajo qué condiciones Rex/SERZA logró conservar durante años una posición relevante en algunos de los contratos públicos de limpieza más importantes del Estado y de la Universidad de Buenos Aires.